对市十六届人大三次会议第13号建议的答复
水利建复〔2024〕1号（C类）
尊敬的段晓赛代表：
您提出的《365体育官网高质量推进衡山县水利风景区建设的建议》收悉，现答复如下：
一、365体育官网提质升级九观湖水利风景区的建议回复
二、365体育官网将九观桥水库的“饮用水保护地”名称降为“可开发水源用地”的建议回复
（一）水利风景区管理的相关规定
根据湖南省水利厅湘水函〔2022〕101号湖南省水利厅转发水利部365体育官网印发《水利风景区管理办法》的通知明确规定，“水利风景区认定后，严禁以水利风景区名义违规审批涉河项目、违法开发建设等。”“在水利风景区内禁止从事影响防洪和供水安全的活动。”同时水利风景区规划导则明确规定：水利风景区规划应坚持以人为本、因地制宜、统筹兼顾、可持续发展的原则，突出“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的理念，体现出科学性、合理性和可操作性。由此可知，衡山九观湖水利风景区建设应以科学、合理地开发利用和保护水利风景区资源为主，从而保障水利风景区资源可持续发展，促进人与自然的和谐统一。
（二）法律条文的相关规定
《湖南省饮用水水源保护条例》（2022年版）
第九条规定：乡（镇）、村饮用水水源地，由所在地乡（镇）人民政府提出意见，报县（市、区）人民政府确定。
第十一条规定：乡（镇）、村饮用水水源地名录由县（市、区）人民政府公布。
第十五条规定：饮用水水源保护区的划定和调整，由设区的市、自治州、县（市、区）人民政府提出方案，报省人民政府批准。
经批准的饮用水水源保护区由省人民政府向社会公告。
（三）具体牵头问题
饮用水水源地的确认由水利部门牵头，饮用水水源保护区的划分由生态环境部门牵头。水利部门确认水源地后，生态环境部门再划分饮用水水源保护区。
（四）九观桥水厂、水源地简要情况
九观桥水厂目前为千人以下水厂，取水许可证已由衡山县水利局办理，取水水源为九观桥水库，供应人口为九观桥水库管理所和店门镇部分村庄。截至目前，省市县三级均未对该饮用水水源地、饮用水水源保护区进行确认和公布。
（五）水源地变更的条件及建议
综上所述，如果九观桥水厂有替代的水源并落实相关水厂建设，经衡山县人民政府提出并报湖南省人民政府批准，重新划定和调整九观桥水库和店门镇居民的饮用水水源地及其保护区，经公示后确认九观桥水库和店门镇居民不再从九观桥水库取水，那么就可以取消现有九观桥水库饮用水水源地及其保护区。
饮用水水源地及其水源地保护区取消权限为衡山县人民政府，报市级、省级备案即可。
三、365体育官网支持白云寺水库创建国家水利风景区，恳请市水利局给予创建指导和资金支持的建议回复
白云寺创建国家水利风景区市水利局是全力支持，但根据《水利风景区管理办法》，申报国家水利风景区需先申报省级水利风景区成功二年后方可申报，它有一个申报程序渐进的问题；这是其一，第二，申报省级水利风景区，作为景区单位需先提供由衡山县人民政府批复的景区总体规划及批复文件、景区范围批复文件、景区涉及的河湖与水利工程管理范围划定文件、水利风景区管理主体相关职责批准文件、水域水质的检测证明、景区水利工程的安全证明；第三，在此基础上，景区单位按照景区规划批复文件进行景区建设，完善景区基础设施，体现景区水文化内涵且无河湖“四乱”现象，自评分在130分以上（总分200分）即可向衡阳市水行政主管部门提出申请，经市级初核和省级复核批准同意后经公示方可发文授牌。365体育官网白云寺水库景区建设给予资金支持的建议，市水利局的答复是：水利风景区的建设资金投入从市级、省级以及部级层面，国家在政策上对水利风景区建设目前一直无资金支持，但市水利局建议，水利风景区的建设，景区建设单位应结合水利工程建设创建水利风景区，在水利工程设计阶段就应考虑水利风景区的规划意识和景区审美意识，同时加强对景区相关资源进行整合的意识，从而创建水利风景区。为了鼓励衡山县人大代表对衡阳市水利风景区工作的支持，衡阳市水利局在政策允许的条件下大力支持衡山白云寺水库创建水利风景区。
四、365体育官网支持涓水、九观湖建设水利风景区集群，恳请市水利局在水利设施规划建设和创建指导等方面予以大力支持的建议回复
根据水利部【2022】316号水利部365体育官网印发《365体育官网推动水利风景区高质量发展的指导意见》的通知，通知指出“到2025年，围绕实施国家重大战略与区域发展战略，推进生态文明建设，完善水利风景区总体布局……新建100家以上国家水利风景区，推广50家高质量水利风景区典型案例。”“到2035年，水利风景区总体布局进一步优化，从而推动水利风景区风光带和集群发展，以河流水系为轴线，水利工程、湖泊为载体，统筹上下游、左右岸水利风景资源，继而形成水利风景区风光带……以区域为单元，结合水网建设，串联区域内水利风景区资源，发展水利风景区集群”。365体育官网衡山县积极创建涓水、九观湖建设水利风景区集群一事从政策上市水利局全力予以支持，但这在操作层面讲是一个大手笔，它涉及衡山县政府近几年乃至近十年的区域战略布局，事关衡山县政府决策及资本运作，建设涓水、九观湖水利风景区集群，地域跨度较大且运作周期较长，作为市水利局不便详细答复。如果衡山县政府有意推动“文旅兴城”产业战略布局，积极打造涓水、九观湖水利风景区集群建设，在衡山九观湖水利风景区复核通过和白云寺水库申报省级水利风景区后，市水利局将相关情况上报省厅景区办，邀请省厅或水利部相关专家来衡调研考察，技术指导衡山涓水、九观湖水利风景区集群总体规划的编制。
五、365体育官网水利风景区建设的有关政策规定
水利风景区申报基本条件：一是水利风景区管理机构职责明确，景区范围清晰（经县级以上人民政府批准）；二是水利风景区安全管理规范并有应急预案，工程、设备运行安全，游憩服务设施无安全隐患；三是水利风景区内水质达标，符合《水功能区划分标准》及《全国重要江河湖泊水功能区划》要求；四是水利风景区内导览、文化、科普等标识齐备；五是水利风景区规划或规划纲要成果符合《水利风景区规划编制导则》（SL471-2010）要求；六是对照《水利风景区评价标准》（SL300-2013），总体评分达160分及以上，具备国家水利风景区条件。对标对表水利风景区申报基本条件，目前白云寺水库和景区相关配套基础设施尚在建设过程中，暂时还不具备申报省级或国家级水利风景区条件。
六、旅游度假区和水利风景区的区别
旅游度假区和水利风景区都是为游客提供休闲和娱乐的场所，但从定义、功能、规划以及提供的体验等方面有着明显的区别。
1.定义与功能
旅游度假区：通常指的是一个综合性的休闲度假场所，它提供一系列休闲设施和服务，如酒店、度假村、SPA、高尔夫球场等。度假区的目的是为游客创造一个可以放松身心、远离日常烦恼的环境，使他们能够在一段时间内享受无忧无虑的假期。
水利风景区：是指以水利设施、水域及其岸线为依托，具有一定规模和质量的水利风景资源与环境条件，通过生态、文化、服务和安全设施建设，开展科普、文化、教育等活动或者供人们休闲游憩的场所，突出了水利风景区共享的公益性特色。
2.规划与设计
旅游度假区：在规划上，度假区通常更加注重整体环境的营造和配套设施的完善。它可能会包括多个不同的住宿选择、各种娱乐设施、餐饮以及休闲场所，以满足不同游客的需求。
水利风景区：在规划上坚持以人为本、因地制宜、统筹兼顾、可持续发展的原则，重点突出“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的理念，体现出科学性、合理性和可操作性。
3.体验与服务
旅游度假区：提供的是一种全方位的休闲体验。游客可以在这里放松身心，享受各种娱乐活动，如游泳、健身、SPA等。同时，度假区通常也会提供一系列餐饮服务，满足游客的口腹之欲。
水利风景区：提供的则是一种更加侧重于人文景观、地文景观、水文景观、生物景观、水利工程景观教育和水文化体验的活动场所。是水情教育基地、水科普教育基地、水利法制宣传教育基地、节水教育社会实践基地、水土保持科技示范区、水利遗产水主题研学营地、水休闲露营地、水产业创新发展区的重要组成部分，游客可以在这里欣赏自然美景、了解历史文化、参与各种教育性活动。
4.人群与时机
旅游度假区：更适合那些希望在一个相对较长的时间内（如一周或更长时间）彻底放松身心、享受休闲时光的游客。它通常更适合家庭游、亲子游或朋友聚会等。
水利风景区：则更适合那些希望在较短的时间内（如一天或半天）进行水利观光生态旅游、了解水文化历史或欣赏自然美景的游客。它通常更适合个人游、学生游或团队游等。
综上所述，旅游度假区通常指的是一个综合性的休闲度假场所，而水利风景区则是一处专项性的教育休闲旅游场所。如果衡山九观湖水利风景区在景区内建设旅游度假区，可能会对景区内水域岸线、生态、环保、水土保持、水质、防洪及水利工程设施产生破坏，与《水利风景区管理办法》中的一些刚性约束相违背，不利于水利风景区的可持续性发展。
衡阳市水利局
2024年7月9日
责任领导：周高生 承办人：黄湘武
联系电话：18075895643
抄送：市人大代表工委（2），市政府办（2）。
湘公网安备 43040802000074号